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阳县财政性资金投资基础设施建设项目管理办法

【信息时间: 2012/10/24   阅读次数: 】【我要打印】【关闭】

 

射阳县财政性资金投资基础设施建设项目管理办法

 

第一章 总 则

  第—条 为贯彻落实国家财政投资政策,进一步加强对财政性资金投资基础设施建设项目的监督管理,规范投资行为,提高投资效益,根据有关法律法规,结合我县实际,特制定本办法。
  第二条 财政性资金投资基础设施建设项目是指经县政府批准立项,由各类财政性资金投资或部分投资的城市市政、绿化、亮化、环卫、交通、水利等基础设施建设项目(以下简称财政性资金投资项目)。

  第三条 投资基础设施建设项目的财政性资金包括:县财政预算内外安排的资金,纳入县财政预算管理的专项基金,国债补助及转贷资金,筹融资资金等。
  第四条 县政府成立重点工程巡视办公室(以下简称巡视办),由县政府分管副县长任主任,县监察局负责人任副主任,成员由县政府办、监察局、发改委、审计局、财政局以及建设项目主管部门抽调专人组成,集中定点办公、驻点逐项督查,办公室设在县监察局。巡视办对财政性资金投资项目实行全过程监督。巡视办所需办公经费,实行财政供给,由县财政列入基础设施建设收支预算。
  第五条 县政府在财政局设立财政投资项目评审中心(以下简称项目评审中心),负责财政性资金投资项目工程概算、预算的审查工作,参与财政投资项目方案编制、可行性研究和初步设计论证。
 

第二章 预算编制和资金筹集 

  第六条 所有基础设施建设项目实行预算管理。基础设施建设预算应遵循工程资金来源明确和“以收定支”的原则编制。收入预算由财政部门会同国土、建设主管部门按照当年土地出让计划、筹融资计划编制。支出预算由财政部门根据县政府确定的基础设施建设项目实施计划,会商建设主管部门编制,报县政府审批后,作为立项和资金安排的依据。
  第七条 基础设施建设项目所需资金由财政和住建、交通、水利、城管等建设主管部门共同筹集,按照收支预算确定筹资规模,落实筹资任务。
  第八条 预算执行过程中,如因收入未实现或资金未落实,应暂停或暂缓项目实施。预算外增加的项目由建设主管部门负责落实资金来源。

第三章 项目立项和预算评审

  第九条 项目建设主管部门和建设单位根据年度项目实施计划,按照立项基本程序提出项目立项申请,包括因不可预测的原因需增加工程量的项目,报县政府分管副县长初审、常务副县长审核、县长审批。
  第十条 所有基础设施建设项目按照“先评审,后招标”的原则,由财政评审中心对预算实施评审,以财政评审价作为确定项目标底和安排资金的基本依据。标底价不得高于预算评审价。财政评审的方法、程序由财政局会同有关部门另行制定。
  第十一条 预算外增加的项目以及项目实施过程中因设计变更等不可预测的原因需增减工程量,在报县政府批准立项后,需报财政评审中心实施预算评审,并按主体工程招投标下浮率同比例调整造价,以调整后的造价作为资金拨付和决算审计的依据,否则不予安排资金。

第四章 招投标及合同管理

  第十二条 招投标范围。原则上财政性资金投资项目的勘察设计、拆迁评估、工程概(预)算、标底编制、招标代理、工程施工、监理都应依法公开招标。对概算认定价在10万元以上的附属工程和配套工程,均应纳入招标工程范围内。10万元以下的附属工程和配套工程由原编标单位编制标底,经项目评审中心审核后,与主体工程同比例下浮。所有招标活动必须依法进行。
  第十三条 招标方法。所有工程实行明标底招标。在巡视办全过程监督下,按以下办法实施招标:

  1、工程施工招标。全面推行明标暗投和合理低价中标法。具体操作办法可根据工程项目分类由建设主管部门提出方案,报县政府审定后实施。
  2、服务机构招标。以资质等级、收费标准和业绩为依据,根据工程概算价格,由建设主管部门一次性拿出方案,报县政府审定后实施,重大项目采取招标确定勘察、设计、监理、评估、招标代理等服务机构。
  第十四条 招投标要求。一是实行资格预审。由建设主管部门牵头,会同巡视办对投标单位的资质、履约能力和施工条件等实施审查。二是为防止非理性投标,保证工程质量,在投标前由巡视办会同建设主管部门确定合理报价,低于合理报价的,在签定合同前,还应提高履约保证金交纳比例。具体比例由巡视办会同有关部门另行制定。三是中标单位交纳的履约保证金应解缴县财政专户,待工程初验合格后,中标单位依据验收报告和相关协议,由县建设主管部门报县政府审定后全额退回保证金。
  第十五条 合同管理。招标后,项目建设主管部门应与招标确定的单位订立书面合同,合同价与中标价必须一致,合同条款必须有明确的质量、数量、技术、工期、资金拨付和违约责任等要求。施工合同中有关工程造价的相关约定,应当与招标文件以及中标人投标文件的相关实质性内容相一致。如发生合同变更或签定补充合同,此内容与报经财政、审计等部门备案的合同不一致的,财政、审计等部门将以报经备案的施工合同作为资金拨付、验收审计的依据。签订的合同应执行县政府对工程价款结算和财政预算支出管理的的有关规定。

第五章 施工管理与监督

  第十六条 工程量变更。项目施工应遵循不变、少变的原则,凡涉及施工内容调整、设计方案变更以及遇到未预料情形时,由项目建设主管部门提出申请,监理机构鉴证,巡视办参与监督,按立项审批渠道审批,经项目评审中心评审后,所需资金在评审的工程预备费中列支,不足部分作追加预备费处理,预备费管理办法另行制定。对未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和变更设计的,一律不予追加投资计划,一律不得拨付工程资金。增加工程量如属勘察设计漏项引起的,则依据相关合同按比例扣减勘察设计费。
  第十七条 质量管理。建设、质监、监理和施工单位应依法对建设工程质量负责。建设主管部门是项目质量管理和监督的第一责任人,应建立质量考评、日巡查、周报告等有关制度,将考评结果作为评价施工单位业绩和招投标的依据,每周向县政府、巡视办反映工程进度和质量检查情况。施工单位、监理单位实行质量终身负责制。巡视办应明确分工,分片或分项目派驻专人,定点跟踪督查,及时反映和纠正施工过程中出现的问题,保证工程质量。

  第十八条 监理管理。所有基建项目必须建立总监理工程师负责制,实行全程旁站式监理。监理单位要向巡视办、项目建设主管部门和建设单位及时反馈施工单位工程质量管理情况,一经发现工程问题,必须立即出具书面监理意见书,责令施工单位整改或停工,限期整改到位,并及时将施工单位整改情况报送巡视办、项目建设主管部门备案,作为工程质量验收确定等级的依据。
  第十九条 安全管理。项目建设主管部门、建设单位和质监、监理机构按规定负责财政性资金投资项目安全施工的管理和监督,督促施工单位建立安全施工责任制,落实必要的安全防范措施,组织定期不定期的安全检查,保证工程安全施工。

 

第六章 资金管理

  第二十条 专户管理。由建设主管部门在财政指定银行开设项目资金专户,基础设施建设资金纳入专户实施管理,并按规定用途专项用于工程款、拆迁补偿费和服务收费等支出。
  第二十一条 会计核算。各建设主管部门应按照现行财务会计制度规定单独建帐,单独设置会计科目进行会计核算,并定期向财政部门报送项目实施和资金拨付情况。

  第二十二条 资金拨付。建设主管部门会同财政部门按照工程施工进度和合同约定,定期制定资金拨付计划,报县政府分管副县长初审、常务副县长审核和县长审批后,由财政、建设主管部门按照基础设施建设预算确定的分担比例或按分配的项目,将所需资金拨付至建设主管部门项目资金专户,由建设主管部门按规定将资金拨付至用款单位。建设主管部门拨付资金程序和方法如下:
  1、工程款的拨付。一是首次工程款的拨付。建设主管部门依据项目施工单位提供的施工合同、立项批复、财政评审报告、中标通知书,工程监理单位出具的工程量完成清单、质量监理意见和施工单位拨款申请表,经项目建设主管部门初审,巡视办审核,县政府批准后,将资金拨付到施工单位。二是施工期间工程款的拨付。建设主管部门依据工程监理单位出具的工程量完成清单、质量监理意见和施工单位拨款申请表,以及合同约定的付款比例,在履行报批程序后拨付资金。三是竣工工程款的拨付。依据验收报告和审计结论,对照合同约定,在履行报批程序后,由建设主管部门按审计结论或合同约定拨付资金。
  2、拆迁补偿费用的拨付。一是在每个地段拆迁前,由项目建设(拆迁)主管部门(巡视办参与监督)依法确定评估机构实施评估,并出具评估报告。高于规定的拆迁补偿标准以及漏评项目需增加补偿经费由建设(拆迁)主管部门、服务机构、巡视办以及评估机构共同研究,报县政府批准确定。二是由建设(拆迁)主管部门按照拆迁协议签订的进度,将拆迁补偿费用拨付至拆迁服务机构或委托机构,由拆迁服务机构或委托机构将拆迁补偿费用拨付给被拆迁单位或个人。三是每个地段拆迁结束后一个月内,拆迁服务机构或委托机构应向建设(拆迁)主管部门报账和清算。
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